2002年初游內閣成立之際﹐【台灣智庫】針對政府改造、經濟發展、財金改革、社會發展、兩岸、外交各領域﹐在中國時報上發表一系列建言﹐這是其中的第四篇。
政黨輪替是人民要求改革的授權令。儘管廿個月來景氣低迷，新政府蹣跚學步，但人民仍然在兩個月前選出一個較友善的新國會，支持民進黨政府把改革繼續下去。面對新的國會，以及經濟回春的跡象，新內閣必須加快改革的步伐。但改革是全面的，台灣智庫認為，經濟政策要有配套的社會政策，才能健全發展。
經濟發展與社會公義的平衡點
我們認為，新內閣必須面對三個問題：
第一個是老問題，即如何求得經濟發展vs.社會公義的平衡。二次戰後，資本主義工業國家為了避免戰前經濟大蕭條的慘劇重演，以及面對民主政治下全民共享的需求，紛紛建立福利國家，以維持社會安全與社會公平。這就是放任資本主義與共產主義之間的第三條路，可以說是「舊中間路線」。台灣的社會福利制度相對落後，如何取得經濟發展與社會公義的平衡點，執政的民進黨必須嚴肅面對。
第二個是新問題，即新科技與全球化所衍生的分配不均與失業問題。新科技固然創造了高報酬的工作機會，但也造成了知識差距，使得貧富差距拉大。全球化則使得資金快速移動，全球競爭取代了國內競爭，勞資關係變得更不穩定。就業減少以及產業外移都使得福利國家的財政發生問題。因此出現了「新中間路線」，如英國的紀登斯主張以平等來進行社會整合、以國家作為社會投資者、以及建構積極的公民社會；美國的柯林頓則強調重視社會問題、大量投資教育訓練、並以經濟平等來促進社會凝聚；他們的共通點是都強調透過教育訓練提升勞動力，以協助勞工在變動的時代就業，以及透過新的機制來維持社會的公平分配。
陳水扁總統的新中間路線必須要在這樣的歷史脈絡中去理解，並且以適當的社會政策落實之。?
在產業彈性化下維持社會穩定
第三個問題是台灣必須面對的獨特問題，即在產業高度彈性化下如何維持社會的穩定性。台灣企業的汰舊換新很快，新生企業不斷地以更高的效率迫使落伍的企業退出市場。這種「創造性的毀滅」，大大地提高了生產力，但就像空中飛人在沒有安全網的情況下搏命，精彩有餘，尖叫聲不絕於耳。過去十年裡關廠、歇業引起的勞資糾紛，失業率攀升後的社會問題，以及退休制度僵化對勞動力流動所造成的障礙，莫不導因於社會安全網的缺乏。
關掉沒有效率的工廠本來是經濟理性的問題，卻因失業勞工缺乏足夠的保障而成為道德問題；轉換工作本來是力爭上游，人盡其才的契機，卻因退休年資中斷而使人們趨向保守；正好像缺乏安全網的空中飛人因為心生躊躇而無法盡情飛翔，缺乏適當的社會安全網甚至會影響到產業的轉型與進步。
我們認為，新內閣在拚經濟的同時，必須重視配套的社會發展策略。一方面大力投資教育與訓練，以提升人民的工作能力，另一方面則應儘速建立一套完整的、彈性靈活、又有保障的社會安全網。這樣的一套政策必須能夠：打破社會福利的族群、性別與職業區隔、消除勞動力流動的障礙、以及消除人民學習提升的障礙。
配套的社會發展策略
這樣的期許已經出現在地平線上，而非空中樓閣。全民健保已經成為人民生活的一部份，提供了基本的健康保障；失業保險兩年前開辦，過去一年裡逐步調整，正好因應這一波不景氣的需求；教育改革雖然不是一蹴可幾，但其彈性化、終身學習的方向基本正確；兩性工作平等法的通過使台灣朝文明國家之路邁向一大步；而老年經濟安全制度的建立，從以前民進黨所提的敬老津貼，到勞工退休金改制法案的提出，以及勞保老年年金和國民年金的規劃，也愈來愈具體完備。
除了肯定這些改革外，也必須指出一些尚待努力的方向：
一、 建構完整的退休制度：勞工退休金改制與勞保老年年金制雖然是分別規劃，卻必須整體考量，兩者合起來必須能夠滿足勞工老年的基本生活保障。而無一定雇主勞工、自營作業、及家屬勞動者人數眾多，他們沒有企業提撥的退休金，因此我們建議將之納入國民年金的規劃範圍，或考慮以所得稅抵減來鼓勵其自行提撥參加退休計畫，以保障老年生活。隨著勞工退休制度的規劃完成，國民年金如何設計也應該儘速明朗化。
二、 強化社會安全網：除了退休制度之外，失業率的攀升也凸顯出既有社會安全網的其他漏洞。譬如失業勞工的健保必須以地區身分加保，保費反而提高，形成就醫障礙；不景氣嚴重時，勞工失業往往超過半年，領完失業給付後，卻又因不符低收入戶標準，而無法銜接至社會救助體系；其他如失業勞工的子女教育、房貸問題等，都應該跨部會檢討，以使我國的社會安全網漸趨完善。
職訓配合教改 順應市場需求
三、 重建職業訓練與就業服務體系：先進國家早已將失業保險併入整體就業政策，甚至是人力投資政策的一環。目前的就業保險法草案將失業保險、就業服務、職業訓練整合起來，方向正確，但如何落實才是關鍵所在。就業服務中心的人力必須充實，並積極與企業互動，才能真正促進就業，而非只是消極的發放失業金。職訓體系必須引進民間資源與企業參與，才能趕得上快速變動的就業市場的需求。在廿一世紀就業，已經不能只靠一技之長的訓練，學習能力的培養也一樣重要。因此職訓改革應與教育改革配合，而非像目前一樣，各行其是。
社會政策的涵蓋範圍很廣，我們只是先針對就業與退休制度提出建言。正如經濟學家梭羅教授指出，面臨全球性不景氣時，台灣不要慌了步伐，最重要的兩件事情是：重新訓練勞工新技能，以及建立一個良好的社會安全體系。新政府不應陷入經濟發展與社會安全體系孰重孰輕的零和選擇，只有兩者並重，才能充分發揮台灣人力品質的優越性，將台灣的經濟與社會提升到新的境界。
(中國時報 2002.01.31 )
政黨輪替是人民要求改革的授權令。儘管廿個月來景氣低迷，新政府蹣跚學步，但人民仍然在兩個月前選出一個較友善的新國會，支持民進黨政府把改革繼續下去。面對新的國會，以及經濟回春的跡象，新內閣必須加快改革的步伐。但改革是全面的，台灣智庫認為，經濟政策要有配套的社會政策，才能健全發展。
經濟發展與社會公義的平衡點
我們認為，新內閣必須面對三個問題：
第一個是老問題，即如何求得經濟發展vs.社會公義的平衡。二次戰後，資本主義工業國家為了避免戰前經濟大蕭條的慘劇重演，以及面對民主政治下全民共享的需求，紛紛建立福利國家，以維持社會安全與社會公平。這就是放任資本主義與共產主義之間的第三條路，可以說是「舊中間路線」。台灣的社會福利制度相對落後，如何取得經濟發展與社會公義的平衡點，執政的民進黨必須嚴肅面對。
第二個是新問題，即新科技與全球化所衍生的分配不均與失業問題。新科技固然創造了高報酬的工作機會，但也造成了知識差距，使得貧富差距拉大。全球化則使得資金快速移動，全球競爭取代了國內競爭，勞資關係變得更不穩定。就業減少以及產業外移都使得福利國家的財政發生問題。因此出現了「新中間路線」，如英國的紀登斯主張以平等來進行社會整合、以國家作為社會投資者、以及建構積極的公民社會；美國的柯林頓則強調重視社會問題、大量投資教育訓練、並以經濟平等來促進社會凝聚；他們的共通點是都強調透過教育訓練提升勞動力，以協助勞工在變動的時代就業，以及透過新的機制來維持社會的公平分配。
陳水扁總統的新中間路線必須要在這樣的歷史脈絡中去理解，並且以適當的社會政策落實之。?
在產業彈性化下維持社會穩定
第三個問題是台灣必須面對的獨特問題，即在產業高度彈性化下如何維持社會的穩定性。台灣企業的汰舊換新很快，新生企業不斷地以更高的效率迫使落伍的企業退出市場。這種「創造性的毀滅」，大大地提高了生產力，但就像空中飛人在沒有安全網的情況下搏命，精彩有餘，尖叫聲不絕於耳。過去十年裡關廠、歇業引起的勞資糾紛，失業率攀升後的社會問題，以及退休制度僵化對勞動力流動所造成的障礙，莫不導因於社會安全網的缺乏。
關掉沒有效率的工廠本來是經濟理性的問題，卻因失業勞工缺乏足夠的保障而成為道德問題；轉換工作本來是力爭上游，人盡其才的契機，卻因退休年資中斷而使人們趨向保守；正好像缺乏安全網的空中飛人因為心生躊躇而無法盡情飛翔，缺乏適當的社會安全網甚至會影響到產業的轉型與進步。
我們認為，新內閣在拚經濟的同時，必須重視配套的社會發展策略。一方面大力投資教育與訓練，以提升人民的工作能力，另一方面則應儘速建立一套完整的、彈性靈活、又有保障的社會安全網。這樣的一套政策必須能夠：打破社會福利的族群、性別與職業區隔、消除勞動力流動的障礙、以及消除人民學習提升的障礙。
配套的社會發展策略
這樣的期許已經出現在地平線上，而非空中樓閣。全民健保已經成為人民生活的一部份，提供了基本的健康保障；失業保險兩年前開辦，過去一年裡逐步調整，正好因應這一波不景氣的需求；教育改革雖然不是一蹴可幾，但其彈性化、終身學習的方向基本正確；兩性工作平等法的通過使台灣朝文明國家之路邁向一大步；而老年經濟安全制度的建立，從以前民進黨所提的敬老津貼，到勞工退休金改制法案的提出，以及勞保老年年金和國民年金的規劃，也愈來愈具體完備。
除了肯定這些改革外，也必須指出一些尚待努力的方向：
一、 建構完整的退休制度：勞工退休金改制與勞保老年年金制雖然是分別規劃，卻必須整體考量，兩者合起來必須能夠滿足勞工老年的基本生活保障。而無一定雇主勞工、自營作業、及家屬勞動者人數眾多，他們沒有企業提撥的退休金，因此我們建議將之納入國民年金的規劃範圍，或考慮以所得稅抵減來鼓勵其自行提撥參加退休計畫，以保障老年生活。隨著勞工退休制度的規劃完成，國民年金如何設計也應該儘速明朗化。
二、 強化社會安全網：除了退休制度之外，失業率的攀升也凸顯出既有社會安全網的其他漏洞。譬如失業勞工的健保必須以地區身分加保，保費反而提高，形成就醫障礙；不景氣嚴重時，勞工失業往往超過半年，領完失業給付後，卻又因不符低收入戶標準，而無法銜接至社會救助體系；其他如失業勞工的子女教育、房貸問題等，都應該跨部會檢討，以使我國的社會安全網漸趨完善。
職訓配合教改 順應市場需求
三、 重建職業訓練與就業服務體系：先進國家早已將失業保險併入整體就業政策，甚至是人力投資政策的一環。目前的就業保險法草案將失業保險、就業服務、職業訓練整合起來，方向正確，但如何落實才是關鍵所在。就業服務中心的人力必須充實，並積極與企業互動，才能真正促進就業，而非只是消極的發放失業金。職訓體系必須引進民間資源與企業參與，才能趕得上快速變動的就業市場的需求。在廿一世紀就業，已經不能只靠一技之長的訓練，學習能力的培養也一樣重要。因此職訓改革應與教育改革配合，而非像目前一樣，各行其是。
社會政策的涵蓋範圍很廣，我們只是先針對就業與退休制度提出建言。正如經濟學家梭羅教授指出，面臨全球性不景氣時，台灣不要慌了步伐，最重要的兩件事情是：重新訓練勞工新技能，以及建立一個良好的社會安全體系。新政府不應陷入經濟發展與社會安全體系孰重孰輕的零和選擇，只有兩者並重，才能充分發揮台灣人力品質的優越性，將台灣的經濟與社會提升到新的境界。
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